В ноябре 2023 года исполняется 20 лет с момента подписания в г. Тегеране Рамочной конвенции по защите морской среды Каспийского моря – Тегеранской конвенции

РАМОЧНАЯ КОНВЕНЦИЯ ПО ЗАЩИТЕ МОРСКОЙ СРЕДЫ КАСПИЙСКОГО МОРЯ –

ТЕГЕРАНСКАЯ КОНВЕНЦИЯ

2003 г                            20лет                                  2023 г

Подписана 4 ноября 2003г, в Тегеране, Исламская Республика  Иран на Конференции полномочных представителей прикаспийских государств  по принятию и подписанию Рамочной конвенции по защите морской среды Каспийского моря.

В ноябре 2023 года исполняется 20 лет с момента подписания в г. Тегеране  Рамочной  конвенции по защите морской среды Каспийского моря – Тегеранской конвенции – пятью прикаспийскими государствами:  Азербайджанской Республикой, Исламской Республикой Иран, Республикой Казахстан, Российской Федерацией и Туркменистаном. Конвенция после ее ратификации всеми Сторонами  вступила   в силу  12 августа 2006 года.

12 августа Сторонами  Конвенции решением 1-ой сессии Конференции Сторон Тегеранской конвенции (май 2007 г, г. Баку, Азербайджанская Республика) объявлен региональным «Днем Каспийского моря», который отмечается ежегодно прикаспийскими государствами мероприятиями, направленными на повышение осведомленности об экологических проблемах Каспия и путях их решения.

            Значение подписания и принятия прикаспийскими государствами  в 2003г. Тегеранской конвенции трудно переоценить.  Существующие экологические проблемы Каспия требовали  для своего разрешения соответствующего международного правового обеспечения природоохранного взаимодействия государств региона в виде  соответствующего документа – конвенции, определяющего конкретные шаги, которые должны быть предприняты прикаспийскими странами в  области   охраны и управления окружающей средой региона.

Подходы к содержанию такого документа должны были  исходить из уникальности природных условий и ресурсов региона, географической и экологической целостности Каспийского моря, необходимости сочетать экономические и экологические интересы при эксплуатации биологических и минерально-сырьевых ресурсов.

Тегеранская  конвенция стала первым международным правовым инструментом, регулирующим взаимоотношения прикаспийских государств - Сторон Конвенции- в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования региона Каспийского моря.

Основная цель Тегеранской конвенции – «защита морской среды Каспийского моря от загрязнения, включая защиту, сохранение, восстановление, устойчивое и рациональное использование его биологических ресурсов». Особенностью Конвенции в данной сфере является последовательное проведение экосистемного подхода к вопросам рыбохозяйственной деятельности на Каспии.

Она связывает развитие потенциала биологических ресурсов с восстановлением экологического равновесия, а поддержание популяций промысловых видов на уровнях, позволяющих обеспечить максимально устойчивые объемы их добычи, – с экологическими факторами, которые определяют указанные процессы.

Конвенция в соответствии с природными и международными правовыми особенностями Каспийского моря внедряет современные формы регионального сотрудничества прикаспийских государств по предотвращению, снижению и контролю загрязнения; защите, сохранению и восстановлению морской среды; применению оценки воздействия на морскую среду Каспийского моря; осуществлению мониторинга состояния морской среды; проведению научных исследований и разработок; обмену информацией и др.

В Тегеранской конвенции рассматриваются вопросы предотвращения нефтяных (и иных) загрязнений морской среды в ходе реализации перспективных проектов добычи и транспортировки углеводородного сырья, и она обязывает принимать все необходимые меры для предотвращения, снижения и контроля загрязнения Каспийского моря в результате деятельности на его дне.

В связи с этим, вопросы минимизации ущерба биологическим ресурсам в ходе расширения эксплуатации морских и прибрежных месторождений нефти и газа Каспийского моря, в соответствии с духом и буквой Тегеранской конвенции также следует рассматривать через влияние нефтегазовой деятельности на биоразнообразие, включая сохранность и целостность каспийских местообитаний.

Тегеранская конвенция по своему формату является рамочной, и конкретные обязательства по ее реализации определяются протоколами к Конвенции такими как:

-Протокол о региональной готовности, реагировании и сотрудничестве в случае инцидентов, вызывающих загрязнение нефтью - Актауский протокол (август 2011 г., Актау, Казахстан), включая План регионального сотрудничества по борьбе с загрязнением нефтью в случаях чрезвычайной ситуации на Каспийском море;

-Протокол по защите Каспийского моря от загрязнения из наземных источников и в результате осуществляемой на суше деятельности – Московский протокол (декабрь 2012 г., Москва);

-Протокол о сохранении биологического разнообразия - Ашхабадский протокол  (май 2014 г., Ашхабад, Туркменистан);

-Протокол по оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте к Тегеранской конвенции - Протокол по ОВОС (июль 2018г., Москва).

 В стадии согласования прикаспийскими государствами находится проект  протокола по мониторингу, оценке и обмену информацией о состоянии морской среды Каспийского моря к Рамочной конвенции по защите морской среды Каспийского моря.

За двадцатилетний  с момента подписания период  Тегеранская конвенция прошла достаточно сложный и насыщенный этап развития, становления и реализации.

Для защиты морской среды Каспийского моря и рационального природопользования в регионе были разработаны и приняты на сессиях Конференций Сторон  Конвенции (КС) такие  важные документы как:

- Стратегическая программа действий Конвенции – СПДК (2-ая сессия КС, ноябрь 2008 г., г. Тегеран, Иран);

-Национальные планы действий и национальные доклады  по Конвенции, являющиеся механизмом  выполнения Конвенции (3-я сессия КС , август 2011г ., г. Актау, Республика Казахстан);

- Программа мониторинга окружающей среды Каспийского моря – ПМОС, являющаяся основой  для продолжения регионального сотрудничества в области мониторинга (4-ая сессия, декабрь 2012г., г. Москва, Россия);

- Первый и Второй  Доклады  о состоянии окружающей среды Каспийского моря (3-ая и 6-ая  сессии КС, август 2011г, г. Актау, Республика Казахстан и октябрь 2022г, г. Баку, Азербайджанская Республика;)

-Стратегии вовлечения гражданского общества, являющиеся составной частью Национальных планов действий по Конвенции (3-ая сессия КС, август 2011г, г. Актау, Республика Казахстан), основной целью которых является создание эффективного механизма участия общественности и ее вовлечение в решение природоохранных вопросов, связанных с Тегеранской конвенцией и протоколов к ней. В этом контексте наиболее эффективным является  взаимодействие бизнеса, включая нефтяную и газовую отрасли, общественности и власти.

 В рамках Тегеранской конвенции создан Каспийский  центр экологической информации – КЭИЦ в качестве тезауруса данных и информации, направленных и собранных в контексте реализации Тегеранской конвенции и протоколов к ней (4-я сессия КС, декабрь 2012г, г. Москва  Российская  Федерация).

Значительный вклад в  становление и развитие деятельности Конвенции и ее протоколов внесла Российская Сторона и  является  одним из инициаторов  разработки Тегеранской конвенции.  Первое совещание в рамках ЮНЕП с участием официальных представителей пяти прикаспийских государств по последствиям изменений климата в регионе Каспийского моря было организовано  в 1994г в г Москве,  и это мероприятие стало истоком формирования Рамочной Конвенция по защите морской среды Каспийского моря - Тегеранской конвенции.

«День Каспийского моря » проводится в Российской Федерации, начиная с 2008 года, в основном, мероприятия, посвященные «Дню Каспийского моря» были проведены в Астрахани   с участием   представителей прикаспийских субъектов – Республики Дагестан, Республики Калмыкия.

Мероприятием, открывшим проведение «Дня Каспийского моря в России» является «Каспийский экологический форум» 11 августа 2008 г в г. Астрахани с участием представителей прикаспийских субъектов –  Астраханской области, Республики Дагестан, Республики Калмыкия по обсуждению национальных механизмов реализации Тегеранской конвенции в контексте обеспечения экологической безопасности и социально-экономического развития прикаспийского региона Российской Федерации. 

Начиная с 2008г. представители Республики Дагестан – Министерство природных ресурсов и экологии Республики Дагестан, эксперты научных и природоохранных структур,  природоохранной общественности Республики совместно с представителями Астраханской области, Республики Калмыкия принимали активное участие во всех мероприятиях «Дня Каспийского моря»,организованных под эгидой Тегеранской конвенции.  

Наиболее значимым является мероприятие «Дня Каспийского моря» 2019года в г. Махачкале, организованное Правительством Республики Дагестан в рамках реализации национальных обязательств по Тегеранской конвенции по обсуждению роли и направлений деятельности Тегеранской конвенции как эффективного механизма для сохранения и предотвращения загрязнения морской и прибрежной среды Каспийского моря и достижения экологически устойчивого развития прикаспийских субъектов Российской Федерации, связанного с реализацией национального проекта «Экология» и федерального проекта «Чистая страна».   

Вкладом Республики Дагестан в сохранение морской и прибрежной зоны Каспийского моря в контексте реализации Тегеранской конвенции является проведение экологических акций и мероприятий по уборке мусора  в прибрежной зоне Каспия - городов  Махачкалы, Избербаша, Дагестанских огней и др. районов.  В ходе проведения экологического марафона на территории Республики Дагестан участниками были очищены берега и водоохранные зоны Каспийского моря.

Участниками экологических акций в Республике Дагестан являются представители муниципалитетов, школьники, волонтеры, общественные и молодежные организации.

Также важными являются образовательные мероприятия, связанные с регионом Каспийского моря. Ежегодно сотрудники отдела экопросвещения Дагестанского заповедника проводят различные природоохранные акции на берегу Каспия, такие как акция «Чистый берег» на побережье Каспийского моря.

Тегеранская конвенция, являясь первым юридически обязывающим документом, который был подписан всеми прикаспийскими странами двадцать лет назад, свидетельствует о признании общности экологических проблем Каспия и необходимости межгосударственного сотрудничества для их разрешения, а также  служит общей базой, определяющей основные требования и институциональные механизмы для защиты морской среды Каспийского моря.